Трамп продолжает продвигать «Большой прекрасный законопроект», несмотря на разногласия с Илоном Маском

Трамп продолжает продвигать «Большой прекрасный законопроект», несмотря на разногласия с Илоном Маском

Американские сенаторы приступили к обсуждению скандального «Большого прекрасного законопроекта» Дональда Трампа по бюджету, который 22 мая Палата представителей США едва одобрила с перевесом всего в один голос.

Этот спорный документ предполагает одновременно снижение налогов, сокращение финансирования социальных программ, увеличение расходов на оборону и депортации ценой ускорения роста национального долга.

Он вызвал возмущение не только оппозиции в лице демократов, но и многих республиканцев. Одним из его главных публичных противников стал миллиардер Илон Маск, рассорившийся в итоге с президентом Трампом. В нынешнем виде бюджет через Сенат, скорее всего, не пройдет.

Большие обещания и маленькие лазейки

Во время избирательной кампании 2024 года Дональд Трамп активно раздавал многочисленные обещания. В частности, он настаивал, что не допустит сокращения популярной пенсионной программы Social Security и государственных медстраховок для пенсионеров Medicare, которые традиционно были мишенью республиканцев. Кроме того, Трамп пообещал американцам щедрые льготы: продлить свою налоговую реформу 2017 года, а также прекратить облагать налогами сверхурочные, чаевые и пенсионные пособия.

Одновременно с этим Трамп обещал не только сбалансировать бюджет, приведя расходы федерального бюджета в соответствие с доходами, но и начать снижать государственный долг США. В первый срок у него это не получилось: долг вырос рекордными темпами, почти на $8,5 трлн. Для сравнения, при Байдене рост составил около $4,7 трлн.

В первый президентский срок Трампа госдолг вырос почти на $8,5 трлн

Однако большинство обещаний Трампа невозможно реализовать без Конгресса, который отвечает за бюджетно-налоговую политику. На выборах в обе палаты Республиканская партия получила скромное, но всё же большинство: 220 мест против 215 у демократов в Палате представителей и 53 места против 47 — в Сенате.

Но даже получив долгожданную позволяет оппозиции в Сенате бесконечно долго затягивать обсуждение законопроекта. Иногда сенаторы вносят сотни поправок в законопроект, дебатируя каждую из них, либо произносят многочасовые речи, не давая перейти к голосованию. Досрочно прекратить обсуждение можно только 60 и более голосами, которых у республиканцев сейчас нет.

Несмотря на это, правила Сената всё же позволяют иногда обходить «филибастер» и принимать законы простым большинством. Подобная лазейка называется «примирением» (Reconciliation), но Congressional Budget Act ограничивает ее применение лишь сферой налогов, бюджетных расходов и госдолга страны. По каждой из них можно принять в упрощенном порядке лишь по одному законопроекту на следующий бюджетный год, но чаще всего их объединяют в один документ.

Из-за этих ограничений республиканцы решили включить бóльшую часть законодательной повестки Трампа в один законопроект, над которым почти всю весну работал спикер Палаты представителей Майк Джонсон. Сам президент в характерной для него манере нарек его «одним большим прекрасным законопроектом» (One Big Beautiful Bill), и это название в итоге стало официальным.

Меньше налогов, больше военных расходов и госдолга

Законопроект получился действительно большим: в финальной версии было более тысячи страниц. Центральное место в нем занимает сокращение налогов. Одно только продление налоговой реформы, которую республиканцы приняли во время первого срока Трампа, лишает федеральный бюджет финансовых поступлений на сумму более $3,8 трлн в течение десяти лет (это стандартное окно бюджетного планирования). Помимо этого, в законопроект добавили дополнительные сокращения налогов еще примерно на $1,5 трлн.

Согласно оценкам экономистов, сокращение налогов в среднем увеличит доходы американцев в 2026 году на 4,4%. Но больше всего от этого выиграют 5% самых богатых налогоплательщиков. Во многом это связано с тем, что бóльшая часть налоговых льгот, призванных помочь бедным и среднему классу, носит временный характер и будет действовать лишь до 2029 года, в то время как снижение подоходного и корпоративного налогов планируется постоянным.

В случае принятия законопроекта, в 2027 году доходы 20% самых бедных американцев вырастут лишь на 0,6%, или в среднем на $90, а доходы получающих более миллиона долларов — на 4,3%, или почти на $90 тысяч. К 2029 году доходы первой группы сократятся на 0,5%, а второй — вырастут на 3,3%. Государственный Joint Committee on Taxation подсчитал, что с 2027 по 2033 год американцы, зарабатывающие менее $30 тысяч в год, заплатят в виде налогов на $18 млрд больше, а те, кто получает более миллиона в год, — на $242 млрд меньше.

К 2029 году доходы самых бедных американцев сократятся на 0,5%, а самых богатых — вырастут на 3,3%

Исправить подобное неравенство можно было бы увеличением налогов для самых богатых хотя бы до уровня 2017 года, но республиканцы быстро отказались от этой идеи, хотя ее несколько раз озвучивал Трамп. Более того, в законопроект включили дополнительные лазейки для наиболее состоятельных налогоплательщиков.

Компенсировать выпадение существенной доли доходов республиканцы решили сокращением социальных программ. Поскольку Трамп обещал не трогать Social Security и Medicaid, под нож пошли медстраховки для малоимущих Medicare, субсидии на оплату частных медстраховок в рамках Obamacare и программа продовольственной помощи бедным SNAP, более известная как «продуктовые купоны». Общие сокращения социальных программы превысили $1,2 трлн.

Республиканцы настаивали, что рядовые американцы не почувствуют этих сокращений, а пособия отберут у нелегальных мигрантов и тех, кто не хочет работать. Но по оценкам бюджетного офиса Конгресса, одной только медстраховки лишатся около 12 млн человек.

С учетом этих сокращений законопроект еще сильнее бьет по самым бедным и помогает богатым. По оценкам экономистов, 20% самых бедных американцев, зарабатывающие менее $17 тысяч в год, столкнутся со снижением доходов в среднем на $1000–1400, в то время как 0,1% самых богатых с доходом более $4,3 млн получат в среднем на $389 тысяч больше после уплаты налогов в 2026 году.

В отличие от «социалки», силовые ведомства получили существенную прибавку от республиканцев. В частности финансирование Пентагона планируют увеличить на $150 млрд. Бóльшая часть этой суммы пойдет на программы беспилотных систем — летающих дронов-камикадзе, морских и подводных беспилотников. Администрация Трампа также планирует использовать эти средства для финансирования своей масштабной программы противоракетной обороны «Золотой купол».

Еще $70 млрд выделят тем, кто отвечает за депортацию нелегальных мигрантов. Львиная доля этих средств пойдет на достройку стены на границе с Мексикой, а остальные — на найм дополнительных агентов и расширение емкости центров содержания мигрантов. Цель — создать инфраструктуру, которая позволит депортировать до миллиона человек в год.

Вице-президент Джей Ди Вэнс заявил, что Трамп возведет стену между США и Мексикой к 2029 году

Поскольку нехватка бюджетных поступлений из-за сокращения налогов заметно превышает все меры бюджетной экономии, законопроект еще больше увеличит дефицит бюджета. В течение десяти лет госдолг США дополнительно вырастет на $3,8 трлн и к 2036 году достигнет суммы в $36,2 трлн, превысив отметку в 125% от ВВП страны. На этом фоне агентство Moody’s понизило кредитный рейтинг США, сославшись на этот законопроект как пример бюджетной безответственности.

При этом Белый дом публично отрицает, что законопроект увеличит дефицит бюджета, и настаивает, что экономика будет расти так быстро, что собираемость налогов вырастет, а не упадет. Подобные обещания давали и после принятия налоговой реформы 2017 года в первое президентство Трампа, но они не были исполнены. Куда красноречивее оказалось положение законопроекта, которое увеличивает лимит госдолга сразу на $5 трлн.

Партийные дрязги

Попытки уместить в один законопроект многочисленные бюджетные и налоговые приоритеты республиканцев, некоторые из которых противоречат друг другу, быстро привели к конфликту между разными крыльями партии.

С одной стороны, более трех десятков конгрессменов, входящих в консервативную группу Freedom Caucus, были крайне недовольны ростов дефицита бюджета и требовали более масштабных сокращений социальных программ. Они даже сорвали голосование по законопроекту в одном из профильных комитетов, присоединившись к демократам, и в итоге смогли добиться уступок от спикера Джонсона, который согласился не растягивать сокращения на несколько лет, а провести их сразу же.

С другой стороны, умеренные республиканцы возмутились снижением финансирования программ поддержки малоимущих. Некоторые из них представляют колеблющиеся округа в Нью-Йорке и Калифорнии, в которых многие пользуются социальными программами. Они опасаются, что из-за недовольства избирателей могут потерять свои места на ближайших выборах в Конгресс в 2026 году.

Среди умеренных республиканцев есть и те, кто выступает против сокращений байденовского получили именно республиканские штаты, а в лидерах — округа, которые в подавляющем большинстве представляют конгрессмены-республиканцы, требовавшие сохранения льгот.

Спикер Джонсон умело лавировал между умеренными и консервативными республиканцами, пытаясь убедить их поддержать законопроект, а для давления на наиболее непримиримых подключил Трампа, который лично потребовал от конгрессменов проголосовать. В итоге это сработало: из 220 республиканцев «против» проголосовал лишь один, а еще четверо пропустили голосование либо воздержались, что позволило сторонникам законопроекта получить минимальный перевес — всего в один голос.

Дональд Трамп со спикером Палаты представителей Майклом Джонсоном

Уже после принятия законопроекта некоторые из поддержавших его республиканцев жаловались, что просто не успели его прочитать. И действительно, Джонсон не раз обещал давать 72 часа на ознакомление с текстом, но в итоге опубликовал конкретно этот текст за пару часов до голосования. В итоге, даже голосовавшие «за» теперь недовольны.

Например, конгрессвумен от Республиканской партии Мэрджори Тэйлор-Грин возмутилась включением в законопроект 10-летнего запрета властям штатов регулировать искусственный интеллект и сказала, что если бы знала о нем, то голосовала бы «против». Ее однопартиец Майк Флад высказал аналогичную критику в адрес статьи, ограничивающей возможности судей обвинять нарушителей судебных запретов в неуважении, что уже несколько раз было применено за последние месяцы к команде Трампа.

«Отвратительная мерзость»

Самым громким критиком законопроекта стал миллиардер Илон Маск. Он сказал, что больше не может терпеть, и назвал документ «отвратительной мерзостью» из-за роста дефицита бюджета, который нивелирует все его достижения по сокращению госрасходов. Маск призвал своих подписчиков звонить законодателям-республиканцам и требовать «убить законопроект». Его слова сразу же поддержали несколько консервативных конгрессменов и сенаторов.

За несколько дней до этого Маск объявил, что покидает администрацию Трампа и хочет больше времени посвятить своему бизнесу. И хотя на встрече с Трампом миллиардер получил от президента ключ от Белого дома, было очевидно, что этот уход вынужденный. Вскоре администрация Трампа объявила, что снимает кандидатуру друга Маска миллиардера Джареда Айзекмана, который должен был возглавить НАСА.

После этого конфликт между Маском и Трампом перешел в публичную плоскость. Президент заявил, что Маск был прекрасно осведомлен о содержании законопроекта, но ему не понравилась отмена субсидий для производителей электрокаров, которые получает его компания Tesla. В ответ миллиардер написал, что без его финансовой поддержки в размере $275 млн, Трамп проиграл бы выборы, и призвал к созданию новой партии, представляющей 80% американцев.

Илон Маск с синяком под глазом, который ему якобы поставил министр финансов США

Когда Трамп в ответ назвал Маска «сошедшим с ума» и пригрозил отменой госконтрактов для его компаний, миллиардер объявил, что собирается остановить полет своих ракет в рамках контрактов с правительством и даже обвинил президента в том, что полное досье педофила Джеффри Эпштейна не было опубликовано до сих пор потому, что в нем упоминается и Трамп.

Часть обвинений Маск позже удалил, но несмотря на слухи о возможном примирении, глава американского государства сообщил, что их с Маском отношения закончились. Он также откровенно пригрозил миллиардеру «серьезными последствиями» в случае, если тот решит поддержать на выборах кандидатов от Демократической партии.

Тернистый путь через Сенат

«Большой прекрасный закон» в реальности еще не закон, а лишь проект. Он прошел только через нижнюю палату Конгресса. Для окончательного его принятия потребуется одобрение Сената. И хотя сенаторы еще не приступили к полноценному рассмотрению законопроекта, там тоже уже растет недовольство.

Фискальные «ястребы» обеспокоены ростом госдолга и предлагают глубже резать «социалку» либо отказаться от части налоговых льгот. А умеренные сенаторы-республиканцы считают неприемлемым сокращение социальных программ и настаивают на сохранении зеленых субсидий, отмена которых чревата потерей рабочих мест и производств, а также ростом цен на электроэнергию.

У лидера республиканцев в Сенате Джона Тюна пространства для маневра еще меньше, чем у его коллеги Майка Джонсона: из 53 сенаторов он может позволить себе потерять не более трех голосов. Между тем один из них, сенатор от Кентукки Рэнд Пол, известный своими либертарианскими взглядами, уже заявил, что не будет голосовать за законопроект, повышающий дефицит госдолга.

Чтобы заручиться поддержкой однопартийцев, Тюн планирует, по сути, принять собственную версию законопроекта, которая будет включать в себя многочисленные расхождения с изначальной. В первую очередь это будет касаться общего уровня расходов, а также масштабов сокращений программ Medicare и SNAP.

Из сенатского проекта могут пропасть и налоговые вычеты за уплату налогов штатов и муниципалитетов, которые ранее выторговали себе конгрессмены из Нью-Йорка и Калифорнии. К тому же многие из положений, которые не связаны с налогами и бюджетом, например, запрет на регулирование ИИ, могут быть заблокированы парламентером Сената, отвечающим за трактовку процедурных правил верхней палаты. В случае принятия обновленный законопроект вернется обратно в Палату представителей, которая должна будет одобрить эти поправки.

Обновленный законопроект вернется обратно в Палату представителей, которая должна будет одобрить эти поправки